南非为什么有三个首都？全球首都最多的国家是哪个国家？

在世界上，南非知名度最高的城市，莫过于约翰内斯堡，其次才是开普敦。很多对南非知之不多的人以为，约翰内斯堡是南非的首都。其实，约翰内斯堡是南非最大的商业城市，是“南非的上海”，并非首都，如同上海并不是中国的首都那样。开普敦却是南非的首都。准确地说，开普敦是南非的立法首都。

南非与众不同，是一个有着三个首都的国家。在世界地图上，南非的首都通常标明比勒陀尼亚。其实，比勒陀尼亚只是南非的行政首都。南非还有一个司法首都——布隆方丹（又译为布鲁方登）。

这三个首都的分工是：

中央政府在行政首都比勒陀尼亚；

国会在立法首都开普敦；

最高司法机构在司法首都布隆方丹。

这三个首都的不同分工，其实源于西方资本主义国家的基本政治制度，即三权分立。所谓“三权”，就是行政权、立法权和司法权。三权分立又称三权分治，即行政权、立法权和司法权相互独立、互相制衡。绝大多数西方国家这“三权”机构集中于一个首都，而南非的三个首都，则各执三权分立中的一权。

南非这三个首都并不挨在一起，而是相距甚远：行政首都比勒陀尼亚在南非东北部，人口150万；立法首都开普敦在南非西南部，人口300万；司法首都布隆方丹在南非中部高原，人口46万。

虽然比勒陀尼亚、开普敦、布隆方丹之间，有火车、飞机以及高速公路相通，但是毕竟各在南非一方，行政、立法、司法之间的沟通，多不方便。南非领袖们不得不穿梭、往返于这三个首都。

这是由南非特殊的历史所形成的：在100多年前，南非是英国殖民地，当时分为开普省、纳塔尔省、德兰士瓦省和奥兰治自由邦。开普省、纳塔尔省、德兰士瓦省的省会分别为开普敦、德班、比勒陀利亚，奥兰治自由邦首府为布隆方丹。

经过几年的协商，1908年10月这四个英属殖民地的代表在德班共同讨论了建立统一的南非联邦（Union of South Africa），成为英国的自治领地。为此，四方代表起草了《南非联邦法案》。其中涉及南非联邦的首都设在哪里。四个英属殖民地的代表都争着要把南非联邦的首都设在自己那里。四方代表最后达成一个照顾各方利益的妥协方案：把比勒陀尼亚、开普敦、布隆方丹分别设为南非联邦行政首都、立法首都、司法首都，而德班是南非东部天然良港，定为南非联邦货物进出口的主要对外通商口岸。这样，利益均分，四方代表皆大欢喜，达成了协议，写入《南非联邦法案》。