东北振兴方案落地计划启动 此次投入1.6万亿新版“东北振兴”

背后原因

面对经济的持续低迷和投资下滑，其背后原因始终引人关注。梁启东告诉经济观察报，一是产业结构失衡，传统产业占到90%以上，而新兴产业则不到10%。二是从投资主体角度来看，比如鞍钢去年投资下降90%，而民营企业也不投资，2016年下降66.5%，同时国有企业包括政府投资都在下降，基本上没有投资主体，外资也引不进来(去年下降42.2%)，现在是处于这种状态。三是从营商环境来看，“重大轻小、重国轻民”的观念根深蒂固，政府与市场关系处理得不好，政策与法律环境也都存在一些问题。

在梁启东看来，东北的产业结构亟待调整，需求与供给的矛盾较大，需求不足是大问题。近年来，建筑项目投资降幅较大，主要是辽宁城镇化水平较高，基本县县通高速，已没有多少投资余地了。房地产投资太过度，严重过剩，再卖五年也没问题。

另外，据金光一介绍，目前东北老工业企业的产品更新太慢，新产品太少，缺乏新鲜感，销售都是问题，所以还是观念太落后。而日本企业基本都有新产品开发小组和专门资金，一边生产，一边创新产品。

周甲文对表示，现在国家对东北管得太多，反而束缚了其发展，这主要体现在政府审批等体制机制问题，这也影响了东北干部的积极性。

中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华表示，东北经济下滑主要是计划经济和国企思维长期占据上风，致使市场环境未得到根本扭转，所以在新一轮东北振兴进程中须总结此前改革经验，尤其要实现制度创新，改善营商环境，吸引投资进来。

“尽管东北4个副省级城市的市长、副市长日前同时发声回应了‘投资不过山海关’，但是我们也要承认目前的投资环境的现状。我们不仅要听政府如何说，更要观其行，政府有作为才行，我们期待政府能做好。当然这也需要时间去考验，估计三到五年之后会看到结果。”周甲文对经济观察报表示。

8月28日，沈阳市和平区金融办主任富柏疆在接受经济观察报采访时表示，“8月中旬北京、沈阳就开启了‘深度对话’，计划投资1210亿元打造对口合作示范标杆。其中和平区京沈合作项目总投资27.8亿元，今年计划投资5.73亿元，重点涉及科技创新、文化创意、技术研发、知识产权等领域。”

关于行政审批事项，富柏疆说，我们自2016年4月1日首批原职能部门60枚专用印章封存以来，已陆续封存了108枚审批专用章，而且目前的简政放权力度还在加大。

中国人民银行沈阳分行金融研究处副处长尹久对经济观察报表示，“现在从投资环境来看，的确是都处在改善之中，我们通过对辽宁几个自贸区的建设进行调研发现，政府的改革力度仍在加大，投资环境也正在不断完善。”